65万城乡无保障老年人每月领取300元政府福利养老金；失能老人住养老院每月补贴1100元；9.4亿元养老(助残)券、4500多家老年餐桌、5300多个社区托老所，让老人居家养老无忧。

　　城乡低保标准5年调整7次，分别从月人均330元、90元提高至目前的520元、380元；特困人员从参保参合、医疗费用减免，到重大疾病救助总额提高到8万元，保障更全面；农村翻建房屋每户最高补助4.5万元；教育救助覆盖学前至大学。

　　政府购买社会组织服务，撬动23亿元社会公益资金，6900多个项目直接惠及1000多万市民；公益慈善等4类社会组织直接登记，市级社会组织增加1600多家，达7776家。

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　　以人为本、民生优先、城乡统筹。作为首都经济社会又好又快发展的重要保障、维护首都和谐稳定的重要基础，本市民政工作从大民政理念出发，充实民政内涵，与发展改革、财政、交通、教育等诸多部门合作，充分发挥了保障改善民生的保底作用，加强了创新社会管理的基础作用，提高了强化社会服务的支撑作用。

　　养老床位从3.8万张增加到8.2万张，175万名老年人实现免费乘车逛公园、博物馆；低保标准7次上涨——

　　民生福利日益丰富 保障水平“水涨船高”

　　“舍得买肉了！这是雪中送炭啊。”2007年9月，低保户老周拿到了民政部门应对肉价上涨发放的20元临时性补贴。

　　如今，老周每个月拿到的低保金已经增加近200元达到520元。政府随物价上涨发放的临时补贴，已形成与物价联动机制。从2007年到2012年，本市城乡低保标准已经调整7次，城乡低保标准分别从月人均330元、90元提高至目前的520元、380元。

　　除了最低生活保障金，还有医疗、教育、住房等配套的专项救助，以及大病救助、冬季供暖救助等一次性、阶段性的临时救助和社会互助作为补充。这一救助体系适应首都经济社会发展和人民群众的生活要求，逐步从“保温饱、保生存”向“促进发展、共享成果”转变，全面有效地保障了困难群众的基本生活质量。

　　系列惠民政策中，老人、儿童、退伍军人等各类人群都得到了实惠。实施老年人优待办法，175万名65岁以上老年人免费乘车、逛公园、游博物馆；加快养老机构建设，养老床位从3.8万张增加到8.2万张。建成国际SOS儿童村，孤残儿童养育标准全国最高。成立首都慈善公益组织联合会，募集款物共计62.76亿元，慈善项目惠及5000余万人次。4.4万名优抚对象抚恤标准年均增长12%。

　　民生保障水平“水涨船高”，民生保障的内容也在不断丰富。过去5年中，民政系统先后出台大小350多项惠民政策，给全市居民带来了更多实惠，确立了适度普惠的民生福利格局。

　　全国率先实现低收入标准城乡统一，城乡低保标准差距从3倍缩至1.4倍，农村老人同样每月领取100元服务券——

　　城乡统筹一体发展 普惠福利补齐短板

　　“每天中午、晚上，都在食堂吃饭，不用自己做饭。”在距离门头沟城区六十多公里的龙门村，91岁的老王也吃上了“食堂”。

　　这个“食堂”就是民政局居家养老“九养”政策中的老年餐桌。如今，4500多家老年餐桌不但密布城区，也扩展到全市上千有需求的村子。

　　老王不但吃上“食堂”，每个月还和城区老人一样，领取100元的养老(助残)服务券、100元的高龄津贴。“现在待遇真好，都与城市里看齐了。”老人乐得合不拢嘴。

　　近年来，除了福利养老金、高龄津贴、养老(助残)服务补贴实现城乡统一标准，本市还在全国率先实现了优抚对象抚恤补助、义务兵优待金、退役士兵安置、低收入家庭认定、丧葬补贴等政策的城乡同标准、同待遇，更好地实现了公共服务均等化。

　　从低保标准来看，通过连续调整，农村低保标准逐步接近城市低保标准，差距从2005年的近3倍缩小到目前的1.4倍。目前，朝阳区、海淀区、丰台区、顺义区已实现城乡低保标准统一并轨。“十二五”末，本市将力争实现全市统一城乡低保标准。此外，全市城乡低收入家庭认定标准已经率先实现统一，都是月人均740元，保障了60余万困难群众的基本生活。

　　社区里半年建起万家养老餐桌、托老所；实施近7000公益项目，社会组织投入23亿元——

　　多元主体参与共建

　　社会管理实现创新突破

　　家住丰台马家堡的独居老人蒋大妈，心里有疙瘩了，就会拿起电话，拨通一个“800”开头的电话。那头的志愿者，能陪她聊上半个小时。通过电话，聊聊心事，老人家变得开朗了许多。

　　这条热线，是大学教授徐坤创办的。2010年获得政府40万元购买资金后，她将热线升级成免费电话，同时进入200多个社区进行老人心理健康服务，举办了上百场“空巢”老人联谊活动。

　　像这样的公益活动，北京老百姓经常碰到。照顾老人、帮助残疾人、社区安全教育、问题少年辅导……公益组织的身影随处可见，帮政府实现了部分基层服务功能。目前，通过政府数亿元购买资金推动，全市社会组织共参与公益项目6946个，累计动员社会资金23亿元，1000多万人受益。

　　为进一步壮大社会力量参与民生共建，本市还创新社会组织登记管理模式，对工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务四类社会组织实行直接登记，审批时间缩短至10天。全市依法登记的社会组织从6154个发展到7776个，备案的社区社会组织达到10332个。

　　社会力量的参与，让民生服务有了快速的跨越发展。朝阳区麦子店街道的居民黄小米，发现一夜之间身边多出了4家“老年餐桌”。家里的老人不用自己做饭了，拿着养老券就能在社区就餐。

　　“忽如一夜春风来”，在短短半年时间里，全市就建起了4500多家居家养老小餐桌。这背后，是“思路一变天地宽”。发动社会力量参与建设，民政部门将永和豆浆、庆丰包子铺以及社区周边的正规餐馆、单位食堂，都纳入了老年餐桌建设中。原本3年的建设计划，提前两年半实现，让老人更早地享受了惠民政策的实惠。

　　同样，青松照料、万家幸福等社会力量参与建设社区托老所，在短短一年时间里建成了5000多家，而政府只投入很小比例的启动、奖励资金，出台政策协调社区场地等。

　　转变政府职能，政府部门从亲自做事、做具体事中解放出来，以购买服务、财政补贴等方式，放手让企业、社会组织运作，优化了经济社会效益；加强规划设计、行政立法、政策创制、标准制定和执法监督，实现了政府、市场、社会三方互动、优势互补。

　　如今，政府主导、部门协作、社会参与的大民政建设格局基本形成，切实保障和改善了民生，促进了首都社会安定和谐。市委、市政府出台的《关于加强首都民政工作的意见》提出，未来还将着力构建城乡一体的民政事业发展格局；适度普惠的民生福利格局；便捷高效的社会服务格局；共建共治的基层社会管理格局。民政民生保障，将在调节社会利益、维护社会稳定、促进社会公平、激发社会活力、推动社会进步中发挥更重要的作用，为建设中国特色世界城市作出更大贡献。

　　链接

　　本市民政六个“率先”

　　率先统一城乡低收入家庭认定标准、优抚对象抚恤补助标准、义务兵优待金标准、福利养老金标准和丧葬补贴标准，加快了民政事业城乡一体化进程。

　　率先建立社会救助标准与经济社会发展水平和物价上涨挂钩的联动机制，连年大幅提高补助水平，有效保障和改善了全市困难群体的基本生活。

　　率先出台“九养政策”和老年人优待办法，实施一系列养老机构扶持补贴政策，大大提高了社会养老服务水平，有力应对了首都人口老龄化。

　　率先实行公益慈善、社会福利、社会服务等社会组织直接登记，实施中关村国家自主创新示范区社会组织改革创新试点，推行政府购买服务机制，有效发挥了社会组织的积极作用。

　　率先制定加强城乡社区居民委员会建设意见和促进社区志愿服务办法，统筹推进城乡社区服务设施建设，提高了城乡社区管理服务效能。

率先推进民政文化建设，大力弘扬“万名孝星”孝道文化、社区文化、“善行天下”和“十元慈善”等慈善文化和双拥文化，营造了良好人文环境和社会氛围。(童曙泉)

  

  来源：北京日报