不承担统计职能，却能够在人口数量这一事关首都经济社会发展的重大问题上率先预警，并通过不久后公布的第六次全国人口普查权威数据得到印证，市人大常委会对首都发展形势方位的这种准确把握，来自于2009年起推行的常委会专题调研这一独特工作方式。
从2009年起，市人大常委会连续三年每年组织开展一次大型专题调研。每次专题调研都有常委会委员、专委会委员和人大代表上百人参加，历时近半年时间，形成系统完整的调研报告。专题调研不是针对常委会的某项特定议程，而是分别选取对首都发展具有战略性影响的重大问题进行专题研究。专题调研不局限于解决某一具体问题或推动某一具体工作，更重要的是进一步理清首都发展所处的历史方位。
2009年，为应对国际金融危机的挑战，市人大常委会围绕政府投资、结构调整等5个方面问题组织开展专题调研，综合提出了9个方面的意见。强调一定要开始考虑新阶段北京的长远发展问题，要把应对金融危机的应急性措施和长远发展的战略性安排有机结合起来。2010年，围绕“十二五”规划的编制，常委会抓住人民群众普遍关心和首都经济社会发展迫切需要解决的基本住房保障、生活垃圾处理等6个方面问题开展专题调研，提出要认真坚持首都的城市性质和功能，使首都的发展与城市的性质和功能相协调、与北京人口资源环境的承载能力相适应。2011年，围绕推进全国文化中心建设开展专题调研。此次调研历时半年有余，最终形成了《北京市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》和10个专项报告，从功能与转型、文化与文明、方向与灵魂、价值与方式、格局与任务、体制与组织六大方面提出了意见和建议。
“每年专题调研最忙的时候，我都恨不得能有分身术！”年过七旬的高扬代表，连续三年参加了常委会专题调研，她的话道出了专题调研的最大特点——分组推进、扎实深入。“一百多名代表如果同时去一个地方，肯定只能是走马观花，那样的调研我就不想参加了。”高扬代表介绍说，每年的专题调研下面都根据具体内容不同分成十来个子课题组，每个组成员不超过20人，经常是直接到一线单位，也不用领导陪同，比较能看到实际情况，也能跟群众对得上话，这样的调研比较实在。第一年的应对金融危机调研她报名参加了保障性住房、商业服务业、宏观经济三个组，结果经常遇到几个组调研日程太满分身乏术，但又觉得每个组的调研内容都很精彩，哪个都不想放弃。到了第二年第三年，她还是坚持每年至少报两个组，就是为了多了解些情况。
高质量的调研成果也得到了市委、市政府高度重视，主要领导多次听取调研工作安排和成果的汇报，并作出重要批示，使各项决策部署具有更加广泛的民意基础。2009年，5个调研报告印发市委、市政府上半年经济形势分析会。2010年，市委、市政府有关部门在编制“十二五”规划中认真研究吸纳了市人大常委会和市人大代表提出的意见和建议，从而使人民群众的意志和愿望纳入党委政府决策。
经验
没有调研就没有发言权
人大的调研不同于一般的调查研究，而是汇集、表达人民群众意志愿望的重要途径，是保障人民当家作主的重要工作方法。
自2009年来开展的专题调研，围绕中心、服务大局，深入实际、深入群众，广泛听取各方面声音，充分表达人民群众的意志和愿望，积极总结基层干部群众创造的经验，形成了富有针对性和建设性的意见和建议，为促进首都科学发展和民主法制建设发挥了积极作用。
专题调研报告通过常委会法定程序进行审议，提出审议意见，同时以人大常委会党组名义送交市委，使代表反映的人民群众意志和愿望依法有序地进入了党委和政府的决策与工作中。
来源：北京日报
