背景

根据党的十八大报告中提出的：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”这一要求，思考如何贯彻落实党的十八大精神，加强基层服务型党组织建设，建立新形势下党和群众的“鱼水关系”，巩固党执政的群众基础。河源市委认为这是各级党组织和广大党员必须做好的一道“必答题”，有现实必要性。考虑到河源市是经济欠发达地区，城市化程度不高，农村比重较大，如何服务群众尤为重要。对此，中共河源市委立足本市实际，以实施基层党组织建设“书记项目”为契机，通过打造为民服务网络平台、机关服务基层平台、党员服务群众平台、民主决策平台和农民增收平台等五个平台，期望不断提升该市农村基层组织建设科学化水平和为民服务的能力，为打造广东“绿谷”、建设幸福河源提供坚强的组织保证。

项目实施情况

（一）总体情况

据了解，实施这一项目，主要经过了四个阶段：一是调研立项阶段。2013年4月，主要由河源市委组织部抽调有关人员组成调研组，到市直有关单位和有关县区、乡镇、村（社区）通过召开座谈会、走访调查、实地查看、发放征求意见表等形式开展调查研究，全面掌握基层党组织在为民服务方面有关情况和存在问题。在充分调研的基础上，先后召开3次相关会议讨论研究实施这一项目的必要性和可行性，并制定了《河源市构建村级党组织为民服务“五个平台”实施意见》（初稿）。二是征求意见阶段。2013年5月上旬前，由河源市委组织部征求市直有关单位、各县区、乡镇（街道）和部分村（社区）党组织的意见和建议，根据征求到的意见和建议，市委组织部相关科室对《实施意见》（征求意见稿）进行了修改，并再次下发通知征求意见，通过几下几上、几易其稿，最后经河源市委组织部部长办公会讨论后，下发了《关于印发〈河源市构建村级党组织为民服务“五个平台”实施意见〉的通知》。三是组织实施阶段。2013年5月下旬至12月上旬，按照《实施意见》要求，在全市全面实施“构建村级党组织为民服务五个平台”这一项目。四是总结提高阶段。2013年12月下旬至2014年1月中旬，对这一项目实施过程中探索出来的经验、做法进行了总结。

（二） 主要成效

1．进一步增强各级党委书记抓党建“主业”意识。市委书记通过抓“书记项目”工作，认真落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，从而促使各级党委书记不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，更好地树立了“抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事”的危机意识，增强了抓基层党建工作的责任感和使命感，从而把基层组织建设放在全局工作中去考虑，以高度负责的精神自觉地抓好基层组织建设，不断提升河源市基层党建科学化水平。如：和平县在实施书记项目过程中，建立书记责任分级落实量化考评体系，凸显“书记齐带头”示范作用。

2．进一步规范基层党组织建设。通过构建为民服务网络平台、机关服务基层平台、党员服务群众平台、民主决策平台和农民增收平台等五个平台为载体，进一步规范全市基层党组织为民服务工作，较好地提升了基层党组织为民服务能力。特别是结合村级组织运作示范镇创建工作，率先制订出台了《河源市村级组织班子联席会议制度（试行）》、《河源市村级组织党群联席会议制度（试行）》、《河源市村级组织规范运作流程图（试行）》（见附件）制度，以制度的形式规范村级组织有效运作，提高农村基层组织决策民主化、科学化水平。如：源城区通过实施“233”工程，在农村、社区建设“2个中心”（党员群众服务中心、党员群众活动中心），设立完善“3站3室”（群众事务党员代办站、党员志愿者服务站、党代表工作站，文化活动室、党员电教室、卫生计生服务室），促进了基层党组织的规范化运作。

3．进一步提高了党员干部为民服务能力。通过整合教育设施、师资力量等培训资源，不断创新培训形式，切实提高农村党员干部的综合素质和服务水平。特别是市委组织部依托河职院“三农学院”举办村干部大专学历教育班，计划用3年的时间，通过财政承担主要费用、河职院采取函授教学的方式，将1000名村、社区“两委”干部的学历提升到大专文化水平。目前，全市共开办了二期大专学历教育班，在校学员765名，今年继续开办第三期大专学历教育班，计划招录学员500名。据了解，3/4的行政村都有村干部就读大专班，通过教育培训，提高了村干部综合素质和“双带”（带头致富、带领群众致富）能力，提高了党员群众的致富能力，为推动社会主义新农村建设提供保障。

4．进一步密切党群干群关系。通过实施这一“书记项目”，进一步拓宽党员服务群众的渠道，党群干群关系明显加强，党员干部服务意识显著提高，在党员群众中架起了一座“连心桥”。如：市委组织部牵头组织省、市、县三级党代表开展“党代表志愿服务进百镇”活动，依托各镇党代表工作室，深入村（社区）或生产一线开展志愿服务活动。源城区66个农村、社区都设立了党员志愿者服务队，积极开展“志愿服务群众暖心”主题日活动，为群众提供义诊、宣传咨询、科学知识普及等服务。

5．进一步促进农村基层和谐稳定。通过实施“书记项目”，促使全市党建工作重心下移、坚守一线,认真解决农村基层群众反映的热点难点问题，将矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。据不完全统计：实施这一项目以来，全市共接访党员群众（）人次，收集意见建议（）多条，化解矛盾纠纷（）多起，解决热点难点问题（）多个，有力地维护了全市农村社会和谐稳定。如：源城区积极开展“民声传递群众舒心”主题日活动，组织安排省、市、区党代表800多人次深入镇、街道、社区定期开展接待党员群众工作，了解社情民意，化解矛盾纠纷，为群众解决了一大批实际问题和困难。和平县实施这一项目以来，全县共帮助群众解决矛盾纠纷1902起，全县信访案件宗数同比下降41.67%，其中全县17个镇中有7个实现“零信访”，有效促进了和谐稳定的良好氛围。

项目实施难点及对策

1．“建立县乡村三级为民服务网络平台”，需要解决的前提是硬件问题，在目前农村信息化程度还不是很高的情况下，如何保证这个平台真正能够为农民所用，是项目实施的难点之一

建立县乡村三级为民服务网络平台，需要解决的硬件主要有：一是设备问题。河源市委组织部要求各县区委组织部依托农村党员现代远程教育平台，利用扶贫开发“双到”工作有利契机，尽量让每个村（社区）都配有一台计算机，以此解决了设备问题。二是人员问题。主要依靠代办员和大学生村官这两支队伍，目前，河源市大概有13880名代办员。同时，从2010年起连续选聘了900多名大学生村官，覆盖了近4/5的行政村，他们充分发挥大学生村官综合素质较高、接受能力较强、懂电脑网络技术等优势，做好服务信息上传、反馈等工作。以此解决了人员问题。三是网络问题。坚持节约方便的原则，主要是整合利用现有的公仆信箱作为为民服务网络平台。四是受理问题。各村信息员将收集到的意见建议通过公仆信箱上传到县（区）委组织部，由县区委组织部根据群众反映问题意见进行归纳梳理，再按不同类型转给县区有关业务部门进行答复办理。县区委组织部将此项工作纳入年度考核内容。

2、“开通便捷高效为民服务直通车”，设置哪些“直通车”，能够直通哪里，“便捷、高效”如何体现？这些是项目实施的难点之二

针对难点，项目责任人及项目组通过研究确定：“开通便捷高效为民服务直通车”主要有：一是公仆信箱。可以通过这一网络，群众直通市、县区有关领导反映情况和问题，充分体现“便捷、高效”。二是手机短信。定期向党员发送镇（街道）重大决策事项、“三公开”等事项。同时，党员也可以及时反映意见和建议。如：东源县开展警民直通车，组织公安干警定期到乡镇（街道）、村（社区）开展便民服务，解决困难和边远群众办理户口、身份证等问题。市直相关医疗单位开展送医送药下基层和义诊活动，为群众解决看病难问题。通过开展便捷高效为民服务直通车，能有效疏导群众的怨气，群众反映的问题能得到有效解决，密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。

3、市县镇机关挂钩联系服务基层易流于形式，是项目实施的难点之三

针对难点，项目实施中确定了三个主要抓手：一是建立挂钩联系服务基层机制。以开展新一轮扶贫开发“双到”工作为契机，建立市、县区直单位挂钩联系农村党组织的联系服务基层机制，深入开展“城乡联动，支部共建”活动，规定市、县区直单位党员每季度至少一次深入挂钩帮扶村，采取与农村党组织共同上党课、共同参加公益劳动、共同过组织生活等方式，全力帮助农村党组织解决实际问题，努力构建城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同发展的基层党建一体化新格局。二是组织开展百名党代表联镇挂村活动。充分发挥党代表工作室内在功能作用，认真组织开展党代表联镇挂村活动，将418名市党代表分成100个团组，每个团组联系一个乡镇（街道），同时每名市党代表在该乡镇（街道）挂钩一个村（社区），每个团组指定一名处级以上干部为召集人，负责活动的牵头组织工作，指定一名联系人，负责具体联络工作。三是开展机关党员志愿服务活动。市、县区直单位要成立机关党员志愿服务队，定期开展“我为党旗添光彩”和“一名党员一面旗帜”为主题的志愿活动，自觉为基层党员群众提供政策宣讲、送医下乡、扶贫济困、环境保护和关心下一代等便民利民志愿服务。市委组织部牵头组织辖区内省、市、县三级党代表开展“党代表志愿服务进百镇”活动，要求既可依托各镇党代表工作室在镇街开展活动，也可与市党代表联镇挂村和千名党代表“走基层、访千村”活动结合起来，深入村（社区）或生产一线开展志愿服务活动。

项目特点

1．五个平台相辅相成、相互促进，形成有效的合力

打造为民服务网络平台、机关服务基层平台、党员服务群众平台、民主决策平台和农民增收平台是相互促进、相互影响的系统工程。打造为民服务网络平台更多是从服务方式方面考虑，打造机关服务基层平台更多是从服务载体方面考虑，打造党员服务群众平台更多是从服务阵地方面考虑，打造民主决策平台更多是从机制制度方面考虑，打造农民增收平台更多是从保障主体方面考虑，五个平台相辅相成、相互促进，形成有效的合力。

2．“三农学院”为农村发展注入智慧

为加强对农村实用人才和“农民工”的教育培训力度，提高全市村、社区“两委”干部素质水平和学历层次，市委组织部依托河职院“三农学院”，与河职院、市财政局联合举办村干部大专学历教育班，计划用3年的时间，通过财政承担主要费用、河职院采取函授教学的方式，将1000名村、社区“两委”干部的学历提升到大专文化水平。目前，全市共开办了二期大专学历教育班，在校学员765名，今年继续开办第三期大专学历教育班，计划招录学员500名。据了解，3/4的行政村都有村干部就读大专班，通过教育培训，提高了村干部综合素质和“双带”（带头致富、带领群众致富）能力，提高了党员群众的致富能力，为推动社会主义新农村建设提供保障。同时，我们还计划利用“三农学院”对农村基层干部进行四类培训：一是对农村妇女干部进行培训；二是对农村司法调解进行培训；三是开展农村相关农业技术培训；四是对农村在职大学生村官进行培训。

问题和不足

虽然河源市在推进“构建村级党组织为民服务五个平台”这一书记项目取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题：一是个别乡镇党委抓党建“主业”意识不够强，存在“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，把主要精力放在抓经济、促发展、保稳定上面，致使党建工作与其他工作脱节，基层党建工作推进力度不大。部分基层党组织认识不到位，主动性、执行力不够强。二是项目推进不够平衡，个别项目没有按照要求得到扎实推进，效果不明显。个别项目进度跟不上时间要求，进展比较缓慢。三是经费保障力度不够，有的项目因资金问题受到了影响了；创新手段不够多，工作思路不够开阔，成效不够明显。四是宣传力度不大，知名度和影响力不大。这一系列问题影响了项目实施的质量。

对此，应着重抓好以下三个方面的工作，确保项目继续发挥作用，取得实效。一是突出重点抓落实。在实施“书记项目”的过程中，进一步强化“书记抓、抓书记”党建工作责任制。同时，对照工作方案提出的要求，突出重点，认真抓好贯彻落实，确保取得实效。二是强化督查抓成效。市、组区委组织部通过定期或不定期派出检查指导组等方式，对“书记项目”进展情况进行督查。建立“书记项目”定期汇报制，总结各“书记项目”阶段性进展情况，交流工作经验。三是扩大宣传抓典型。适时邀请中央和省级新闻媒体宣传河源市“书记项目”经验做法，树立榜样，扩大影响，努力把“书记项目”打造成样板工程、标杆工程，形成特有党建品牌。

项目实施重要意义

调研组认为，想方设法帮助农村群众解决生产生活困难、让广大农村群众得到实惠是实施这一项目的根本出发点和落脚点。本项目的实施，有力地强化了农村党组织领导核心地位，更好地彰显共产党员的先进性。通过实施“构建村级党组织为民服务五个平台”这一项目，推动各级资源更多向农村基层倾斜，让更多的党员干部俯下身子服务农村基层，构建新形势下党和群众的“鱼水关系”，进一步密切党群关系，巩固了党在农村的群众基础。